Изборният кодекс и проучванията: кой, кога и какво трябва да каже

В България правилата за изборните проучвания са записани в Изборния кодекс, главно в глава тринадесета „Социологически проучвания“ (чл. 202–205). Те засягат три момента: какво трябва да придружава всяко публикувано проучване по време на изборите, кога проучвания не може да се огласяват и как се провеждат проучванията в самия изборен ден. Текстът по-долу следва редакцията на кодекса с изменения до ДВ, бр. 71 от 2026 г.

Кой е възложил и кой е платил

От обнародването на указа на президента (или решението на Народното събрание), с което се насрочват изборите, до изборния ден включително всяко огласяване на резултати от допитване или проучване по повод на изборите трябва да съдържа три неща: кой е възложил проучването, коя организация го е извършила и какви са източниците на финансирането му (чл. 205, ал. 1).

Законът определя и как да се вижда тази информация. В печатен или друг текст тя е в отделно поле на видно място и заема поне 5% от площта на материала. В радио и телевизия, както и при представяне пред публика, се съобщава веднъж в началото и веднъж в края (ал. 2). Същото важи и когато агитационни материали на партии, коалиции и кандидати цитират проучвания (ал. 3). Агенциите и медиите не може да откажат тази информация, като се позоват на търговска или друга защитена тайна (ал. 4).

Международните насоки на ESOMAR и WAPOR искат повече: брой интервюта, дати на теренната работа, метод, претегляне, дял на неопределените, формулировка на въпросите. Законът у нас покрива само въпроса за възложителя и парите; останалото зависи от агенцията. Какво от методологията да търсите, обясняваме в „Извадка и представителност“.

24 часа мълчание

Резултати от допитвания до общественото мнение по повод на изборите не може да се огласяват под каквато и да е форма 24 часа преди изборния ден до обявяването на края на изборния ден в страната (чл. 205, ал. 5). Резултатите от проучванията в изборния ден се оповестяват след 20:00 ч. (чл. 204, ал. 3). Така в денонощието преди изборния ден нови числа не излизат, а данните от екзитпола и паралелното преброяване се появяват едва след затварянето на секциите.

Проучванията в изборния ден

Централната избирателна комисия определя условията и реда за проучванията в изборния ден не по-късно от 20 дни преди изборите и води публичен регистър на социологическите агенции (чл. 57, ал. 1, т. 25). За изборите на 19 април 2026 г. това е решение № 4647-НС, прието на заседанието на 27 март 2026 г.

Агенциите, които ще правят проучвания в изборния ден, се регистрират не по-късно от 7 дни преди вота (чл. 202). Към заявлението прилагат удостоверение за актуално правно състояние, списък с имената и ЕГН на анкетьорите и номерата на секциите, пред които ще работят, и методиката на проучването. ЦИК издава удостоверения на анкетьорите, а те носят само отличителни знаци по утвърден от комисията образец (чл. 203). Интервютата се правят извън секциите, с вече гласували избиратели, без да затрудняват процеса и не непосредствено пред секцията (чл. 204).

Как изглежда проверката на практика, показва едно решение от 2019 г. Агенция, вече регистрирана за европейските избори на 26 май 2019 г., поиска да добави 12 анкетьори. „Информационно обслужване“ АД провери дали всеки е навършил 18 години и не е регистриран като анкетьор на друга агенция, като наблюдател или като кандидат. Единадесет души бяха регистрирани, а един не, защото беше назначен за член на секционна избирателна комисия (решение № 346-ЕП от 18 май 2019 г.).

При преброяването на гласовете в секцията може да присъства по един регистриран анкетьор от регистрирана агенция (чл. 272), което прави възможно паралелното преброяване.

Парите и Сметната палата

Кодексът свързва проучванията и с финансирането на кампаниите. Партиите, коалициите и инициативните комитети съобщават на Сметната палата наименованията на социологическите агенции, с които работят (чл. 171, ал. 2, т. 9), в 5-дневен срок от откриването на кампанията. До 30 работни дни след изборния ден социологическите агенции представят в Сметната палата информация за услугите, които са предоставили на партиите (чл. 172, ал. 2). Така може да се провери дали агенция, публикувала проучване, е работила и за някой от участниците.

Глоби

Нарушенията на правилата за огласяване (чл. 204, ал. 3 и чл. 205) се наказват с глоба или имуществена санкция от 5000 до 10 000 евро, а при повторно нарушение от 10 000 до 15 000 евро (чл. 475, в сила от 7 август 2026 г.). Резултатите от всички избори, сравнени с проучванията, са в раздела „Избори“.